環(huán)保稅明年起實施 各地落實情況匯總

十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了“環(huán)境保護稅法”。作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，“環(huán)境保護稅法”將于2018年1月1日起施行。

　　該稅法針對不同的污染源、不同的省份相應地設置了不同的收費標準。據(jù)悉，環(huán)保稅開征后，預計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元。那么，你所在的地區(qū)是怎么收費的?

　　稅額標準

　　以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎，設置環(huán)境保護稅的稅額標準。

　　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起正式實施。環(huán)保稅法列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級政府確定，報經(jīng)省級人大常委會決定。

　　各省排污稅

　　據(jù)統(tǒng)計，福建、貴州等省人大常委會已通過省內(nèi)稅額方案，浙江、江西、江蘇、廣東等省已經(jīng)對外公布征求意見方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。

　　各省原排污費適用不同的標準、有高有低，此番“費改稅”各省思路也有不同。

　　原排污費標準“平移”為環(huán)保稅稅額的占據(jù)主流，部分省份則提高了標準。如福建、浙江方案等大致平移了原排污費標準，廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標準。我們來看看具體情況：

　　1、南京治氣最狠，排污稅是國標7倍

　　南京市的大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量8.4元，是國家標準的7倍，水污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量8.4元，是國家標準的6倍。

　　表面看起來，南京在大氣污染治理層面上，用力最狠。但實際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費平移”原則。

　　2、山東力度蠻大前期已有鋪墊

　　10月9日，山東省發(fā)布《關于山東省應稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數(shù)的決定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，意見反饋截止時間為2017年11月9日。

　　其中，二氧化硫、氮氧化物每污染當量征收環(huán)保稅6.0元，遠遠高于國家1.2元最低標準。其他應稅大氣污染物每污染當量征收環(huán)保稅1.2元;應稅水污染物每污染當量征收環(huán)保稅1.4元。適用稅額也遠超國家標準。

　　3、福建省

　　福建大氣污染物每污染當量1.2元;水污染物中，五項重金屬、化學需氧量和氨氮每污染當量1.5元，其他水污染物每污染當量1.4元。基本遵循“稅費平移”。(已通過省人大常委會表決)

　　4、貴州省

　　貴州大氣污染物每污染當量2.4元;水污染物每污染當量2.8元。為貴州現(xiàn)行排污費征收標準的兩倍。(已通過省人大常委會表決)

　　5、浙江省

　　浙江大氣污染物每污染當量1.4元，四類重金屬污染物為每污染當量18元;水污染物每污染當量1.4元，五類重金屬污染物每污染當量1.8元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大常委會表決)

　　6、江蘇省

　　江蘇大氣污染物和水污染物中的主要污染物征收標準分別是每污染當量4.8元和5.6元。基本遵循“稅費平移”。(尚未通過省人大常委會表決)

　　7、江西省

　　江西大氣污染物每污染當量1.2元;應稅水污染物每污染當量1.4元。遵循“稅費平移”，且為最低稅收標準。(尚未通過省人大常委會表決)

　　8、廣東省

　　廣東大氣污染物每污染當量1.8元;水污染物每污染當量2.8元。相比現(xiàn)行排污費征收標準有所上浮。(尚未通過省人大常委會表決)

　　那么，對于環(huán)境保護稅法，各路大咖又是什么說法呢?

　　1、財政部稅政司司長王建凡

　　費改稅基于“稅負平移”原則

　　這次環(huán)境保護稅法的制定，有一個重要的原則就是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉換。考慮目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎實行平移。

　　實行環(huán)境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任。

　　有利于構建促進經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結構，強化預算約束。

　　2、全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清

　　環(huán)保稅收將全部為地方收入

　　在計稅依據(jù)、稅額標準等方面，環(huán)保稅與原有的排污費都實現(xiàn)了“平轉”。王清介紹，比如對大氣污染物、水污染物，環(huán)保稅法沿用了現(xiàn)行的污染物當量值表，并按照現(xiàn)行的方法以排放量折合的污染當量數(shù)作為計稅依據(jù)。

　　《環(huán)境保護稅法》制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉移，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

　　一是將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人。二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目設置稅目。三是根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法設置計稅依據(jù)。四是以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎設置稅額標準。

　　3、北京大學法學院教授劉劍文

　　綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系

　　劉劍文認為，開征步驟應采取循序漸進的方式，但今后可根據(jù)新情況、新形勢，對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調(diào)整和細化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護稅，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。

　　開征環(huán)境保護稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的具體實踐。北京大學法學院教授劉劍文說，環(huán)保稅法的出臺進一步展示了我國注重環(huán)境保護的負責任大國形象。

　　在“史上最嚴環(huán)保法”之下，劉劍文建議，環(huán)保稅的稅率設置應在現(xiàn)行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業(yè)轉型，稅率應該實行差別化，讓環(huán)保稅真正起到應有的作用。

　　4、中國財政科學研究院院長劉尚希

　　環(huán)保稅法的出臺，標志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉變，為下一步修訂個稅法、出臺房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹立范本。

　　5、武漢大學法學院教授熊偉

　　排污費改為環(huán)境保護稅，將發(fā)揮多重功效。武漢大學法學院教授熊偉表示，稅相較于費影響不可同日而語，有助于提高執(zhí)行力度，提高透明度，減少征管腐敗，降低征管成本，提高征收率。

　　6、人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅

　　既然定名為“環(huán)境保護稅”，考慮到立法資源的有限性，《環(huán)保稅法》的稅目理應考慮得更寬一些，比如碳稅，做好頂層設計，為今后稅目增減預留空間。

　　王毅認為，環(huán)保稅收制度應該與之前推行的排污許可證等相關制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權有償使用費統(tǒng)一起來，使不同制度相互結合，產(chǎn)生協(xié)同作用。

　　7、國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬

　　環(huán)保稅法獲得通過是中國環(huán)境保護里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實質(zhì)性一步，也傳遞出當前中國經(jīng)濟轉型，更加注重生態(tài)文明建設的重要信號。

　　此前排污費執(zhí)法剛性不足，企業(yè)不交費是不守規(guī)矩，而今后若不交環(huán)保稅那就是不守法。環(huán)保稅法的實施，對企業(yè)的約束將明顯加強，企業(yè)排污成本將真正由自己承擔。

　　環(huán)保稅屬地特征明顯，日常企業(yè)排放指標監(jiān)測、監(jiān)管、征收都由地方政府來做，將該稅種歸地方既是當前地方稅體系構建的必然，也是調(diào)動地方積極性，將環(huán)保稅落到實處。

　　事實上，此次環(huán)保稅立法通過設定上限，來規(guī)避地方政府為增加收入而大幅上浮應稅污染物的適用稅額。

　　8、北京國家會計學院財稅政策、研究所所長李旭紅

　　環(huán)境保護稅的出臺無疑是這一體系的重要一環(huán)，也是國際通行做法。以稅收手段治理環(huán)境不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系。

　　李旭紅說，誰污染，誰就要付錢來彌補社會的損失。征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費轉型而來，稅負平移不會增加企業(yè)負擔。環(huán)保稅不在最終消費環(huán)節(jié)征收，不會直接增加消費者負擔。

　　9、北京通州尚德律師事務所合伙人黃一凡

　　排污費的實施會受到多重因素的影響，地方政府、相關企業(yè)、監(jiān)管部門等都有自己的想法，不但造成相關制度難以實施，還可能變成滋生貪污受賄的溫床。

　　而此次由費改為稅則已經(jīng)上升到法律層面，不但給排污企業(yè)予以震懾，對相關執(zhí)法部門也形成一定的約束，我國企業(yè)環(huán)境污染成本過低的問題將會有所改善。

　　而對于新的稅法是否會加大企業(yè)負擔，黃一凡表示，并不會有太多的變化，誰污染誰繳費是應該的，因為污染造成的是整體環(huán)境的損失，損傷的是大眾的利益，污染得越多，則繳納的稅費越重，排污企業(yè)對此付出治理成本是必要的，是一種義務。